初浙之海关，设于宁波，舟山尚未置县，商船出入宁波，往还百数十里，水急礁多，往往回帆径去。追定海既设监督，张圣诏始请移海关于定海，部议从之，乃于定海城外道头街之西特建红毛馆一区，以为番舶来往之逆旅，自是浙之定海，商舶日多。英商以粤中不便，数来往舟山，见今昔情形之异，乃定计争之。乾隆二十年，英舟泊定海港，有总商喀喇生、通事洪任辉，请于浙之宁绍台道，愿在定海纳饷，许运货至宁波府，闽粤两督闻之，以其利浙税之轻，而致关课之绌也。二十二年，闽粤总督上言：浙关正税，请视粤关则例，酌加增一倍，部议从之，奉旨：洋船向收广东口，由粤海关稽察征税，浙省宁波，不过偶一至。今奸牙勾结渔利，至宁波者甚多，番舶云集，日久留住，又成一粤之澳门矣。今更定章，视粤稍重，俾洋商无所利而不来，以示限制，意初不在增税也。未几部臣复议：外洋不准赴浙贸易，定制归并粤东一港，每年夏秋之交，由虎门入口。是时方严丝斤绸缎出洋之禁，英吉利虽时时违制，潜赴宁波，无所得，仍遵新制，在粤通市。粤中初设洋商通事洋行，据为垄断之利，诛求不已，串通官吏，规费益增，于是英商洪任辉等仍赴浙，请在宁波开港。而浙抚已奉新令，悉毁英商旅廨，闻其舟泊舟山，遂发令驱逐，断其岸上接济之食物。洪任辉愤甚，乃由舟山泛海，直抵天津，仍乞通市宁波，并讦粤关积年规弊。奉旨诘责，饬将洪任辉由旱道押赴广东，遂于二十四年七月，奉命著福州将军以钦差赴粤，按验苛勒有状，将监督家人问罪。又因洪任辉不应违制，擅赴天津，押往澳门圈禁三年，始释之。